«Я буду призывать к единству»

Я не могу дать объективную оценку двадцатилетнему движению российских немцев. О многом я узнал из документов и материалов, опубликованных в 1990-х-начале 2000-х годов. Но я могу оценить последние три-четыре года. Я, должен признаться, всегда считал раскол среди организаций российских немцев на федеральном уровне огромной проблемой. Неприятно удивляло то, что мы имели дело с непримиримой конфронтацией. Я, например, и сам однажды был вынужден демонстративно вести себя на совместном мероприятии Фонда Конрада Аденауэра в 2008 году, когда президент ФНКА не давал слово председателю МСНК. Мне это было очень неприятно. И для посреднической организации GTZ, которая по нашему поручению поддерживает российских немцев и их развитие, все это было тоже обременительно.

Я говорю с позиции уполномоченного федерального правительства: теперь, после того, как смена руководства ФНКА подтверждена правительственными структурами, она, конечно, вселяет надежду. Во-первых, надежду на то, что прекратятся конфликты по поводу права представлять интересы российских немцев, и станет ясно, что у нас теперь есть структуры, ориентированные на формирование единого волеизъявления. Есть у меня и другая надежда. В последнее время наблюдался процесс, в ходе которого группа членов организации большинством голосов, в конце концов, провела свое решение. После такого исхода, особенно, если все прошло на демократической основе, необходимо обратиться к побежденным и постараться вовлечь их в работу. Для меня немаловажно, чтобы этот процесс урегулирования внутри головной организации, начавшийся с избрания Генриха Мартенса президентом ФНКА, не превратился в процесс исключения определенного круга людей из движения российских немцев. Важно, чтобы были сделаны попытки привлечь всех к работе над достижением общей цели.

Сложно давать советы, находясь в Берлине. Я постараюсь сам сохранить контакты с такими людьми и, обращаясь к ним, буду призывать их к общности и единству. Но я также надеюсь, что новый президент даст возможность оставшимся в меньшинстве продолжить работу на общее благо. Я считаю, что очень важно решить этот вопрос не путем изоляции, а путем интеграции. Что же касается разногласий по поводу отдельных вопросов, как-то каким должен быть верный путь к реабилитации, какие приоритеты работы являются самыми важными для движения российских немцев, то здесь в каждом вопросе должна быть готовность к плюрализму, к наличию различных мнений, но также и к тому, что решения принимаются большинством. То есть очень большое значение теперь обретает демократия внутри ФНКА. Ситуация потому была так сложна, что раньше мы не были уверены в том, что всегда соблюдались все правила демократии. Я считаю, что демократия в общественном объединении – это очень важный аспект ее деятельности. Гордость не должна позволять российским немцам участвовать в авторитарных структурах, ведь они являются носителями культуры, для которой такие структуры, где мнения не формируются демократическим путем, неприемлемы. Эти гордость и честолюбие должны проявляться и в своем собственном объединении.

В ходе моего последнего визита в Томск я однозначно заявил, что мы отрицательно относимся к созданию сепаратных региональных объединений и не будем их поддерживать. Я понимаю, что в такой огромной стране нужен региональный подход. Я допускаю, что при финансировании регионов необходимо учитывать число реально проживающих в них российских немцев. К слову, мы намерены в будущем в большей степени учитывать эту ситуацию в концепциях поддержки, и мы уже обсудили с GTZ этот вопрос. Но какие-то сепаратные мероприятия нам не нужны. Федеративная Республика Германия поддерживает немецкое меньшинство в Российской Федерации, но никак не немецкое меньшинство Сибири в отдельности. Для нее важна общероссийская концепция. Среди прочего и для процесса сотрудничества с российским правительством. Поэтому я очень надеюсь, что тенденции к образованию региональных объединений не получат своего развития и что люди в регионах будут стараться со своими интересами интегрироваться в работу единого объединения.

Мы говорили о том, что, обсуждая распределение средств по регионам, мы должны учитывать число российских немцев, проживающих в том или ином регионе. Ранее, да и сейчас при распределении средств это должным образом не принималось во внимание. При этом нужно учитывать разные аспекты. Например, в регионе компетенции Санкт-Петербурга проживает незначительное число российских немцев, однако сумма выделяемых этому региону средств большая. Правда, Санкт-Петербург имеет особый статус. Но необходимо, чтобы в будущем численность российских немцев еще больше учитывалась при структурировании наших средств.

Я сейчас вообще не могу привести никаких цифр. Но если я правильно оцениваю ситуацию, то наблюдается следующая тенденция: в регионах с небольшим числом российских немцев на человека тратятся сравнительно высокие суммы. Это нам нужно попытаться в будущем подкорректировать. Но это не должно быть поводом для создания региональных объединений.

Я еще ее не получил. Мне представляется важным, чтобы мы вместе с GTZ шаг за шагом находили подходящие инструменты для укрепления самоорганизации. Сейчас мы ведем очень конструктивные переговоры с GTZ о том, как нам упорядочить правовые предпосылки предоставления средств здесь, в Германии, чтобы обеспечить самостоятельность структур самоорганизации. Но есть еще следующий аспект, который должны понимать и сами российские немцы: чем больше мы будем укреплять самоуправление, тем важнее, чтобы внутри объединений российских немцев наблюдалась прозрачность. Это очень важное требование. Я знаю, что в том гражданском обществе, где осуществляется работа объединений, возможно, условия не всегда благоприятны для достижения прозрачности, но нам нужна именно высокая степень прозрачности, если мы хотим усилить самоуправление в рамках нашей политики поддержки. Не знаю, что об этом говорится в оценке пилотного проекта, но для меня это важный момент.

Вокруг этого анализа наблюдались определенные разногласия, о которых я не могу пока судить. Мы сказали, что, во-первых, мы хотим дать возможность МСНК произвести анализ, а во-вторых, нам нужно совместное заключение. Тем самым мы, конечно, вынудили посредническую организацию и МСНК решить этот вопрос совместно и дать общую оценку. Надеюсь, что это действительно было сделано и что новых разногласий впоследствии не будет. Скажу еще раз: с одной стороны, я всегда требовал от GTZ, чтобы она предоставляла больше возможностей для самоуправления и для реализации проектов в сфере самоуправления. С другой стороны, конечно, необходимо, чтобы и организации российских немцев доказывали, что они заслуживают этой высокой ответственности, добиваясь содержательной, организаторской и финансовой реализации проектов на том же уровне, на котором ранее их реализовало GTZ. Кроме того, важно, чтобы в процессе самоорганизации участвовали все заинтересованные в этом лица, чтобы была гарантия их максимального участия, сбалансированного и демократического волеизъявления.

Я разделяю цель МСНК, шаг за шагом расширять самоуправление. Мы не сможем поддерживать и сохранять движение российских немцев как значимое движение, если не дадим ему полномочий для обращения с предоставляемыми нами средствами. Для меня это очень важная задача. Сомнений здесь быть не может. Трудности, с которыми мы имеем дело, заключаются в том, что пока в Российской Федерации мы в вопросе, кто выражает мнение народа, не имеем структур, сопоставимых с теми, которые есть, скажем, в Венгрии. В Венгрии самоуправление меньшинств четко институционализировано, и на любых выборах у людей есть возможность внести свое имя в список избирателей национального меньшинства и выбрать собственного представителя. В Российской Федерации такой системы нет, как и нет в других странах, и поэтому волеобразование происходит через общественные объединения. Структуры этих объединений должны быть устроены таким образом, чтобы они достигали и вовлекали в свою работу как можно большее число представителей национального меньшинства, в нашем случае – российских немцев. В принципе, это и есть то требование, с которым сталкиваешься, решив расширить самоуправление. К счастью, в последнее время удалось добиться прогресса в преодолении раскола в движении на федеральном уровне. В любом случае, предпосылки для достижения упорядоченной структуры не ухудшились, а улучшились.

Первым шагом сейчас должно стать укрепление центров встреч как инфраструктурной предпосылки. И на будущее нужно будет подумать о том – для этого мне нужно будет плотнее заняться законом «О национально-культурных автономиях», – как на основе российского законодательства можно попытаться гарантировать участие всех тех, кто причисляет себя к российским немцам. Этого, вероятно, можно достичь на основе закона о культурных автономиях. Многоступенчатое делегирование полномочий для представления интересов народа я считаю важной задачей, к решению которой можно обратиться теперь, когда нет двух враждебных головных организаций.

Мы не обещали всеобщей базовой поддержки, мы обещали концепцию поддержки центров встреч, находящихся под угрозой исчезновения. Теперь мы договорились о переходном решении. Окончательную концепцию мы сможем выработать только после того, как совместно с нашими партнерами в российском правительстве предпримем шаги по систематизации центров встреч. Сложность заключается не столько в том, что центры встреч разбросаны по огромной территории, сколько в том, что у них разные юридические формы и разное финансирование. Поэтому так сложно выработать программу срочных действий. Есть еще один пункт, который я не хочу переоценивать, но который в этом году по другим причинам усложнил для нас принятие некоторых решений. В настоящий момент мы вынуждены работать в условиях сокращений и ограничений всего бюджета Федеративной Республики Германия. С этим связаны и ограничения в сфере помощи, сужающие возможности для финансирования тех или иных мер. В настоящее время это тоже не облегчает работу. Но хочу подчеркнуть еще раз: мы обязательно должны добиться прогресса в запланированной совместно с российским правительством систематизации центров встреч, чтобы у нас была база для принятия решений по сохранению этой инфраструктуры.

Мы должны продвинуться вперед. Я недоволен тем, что было достигнуто до сих пор. Но такими вещами трудно управлять из Берлина.

Если мы хотим продвинуться вперед, то и объединениям российских немцев нужно будет критически взглянуть на свою собственную ситуацию. Начало прогресса – это всегда и способность к самокритике, и здесь я должен сказать в адрес движения российских немцев, что вирус сепаратизма, вирус единоличничества возникает снова и снова. Его необходимо побеждать и в собственных рядах. Имеющиеся соперничества должны быть сведены на нет, но не при помощи денег и тому подобного, а путем убеждения и демократического волеизъявления. Это важные предпосылки, и я надеюсь, что с новым порядком и руководством ФНКА российские немцы добьются успеха.

Ясно, что теперь, когда есть один представитель и один голос, нам уже будет легче вести переговоры. И на следующем совместном заседании Межправкомиссии мы увидим, какими будут результаты. Я пока с оптимизмом смотрю в будущее и поздравляю Генриха Мартенса с новой должностью.