Проверка деятельности ФНКА (Обновлено: полный текст доклада)

Проверка деятельности ФНКА (Обновлено: полный текст доклада)   Отчет контрольно-ревизионной комиссии о деятельности Федеральной национально-культурной автономии в 2005 - 2008 годах был зачитан председателем комиссии Александром Гриненвальдом на VI внеочередном съезде ФНКА, который прошел 5 апреля в Москве. Предлагаем Вашему вниманию текст доклада, который составили акт проведения текущей плановой проверки деятельности органов ФНКА российских немцев Контрольно-ревизионной комиссией за период с 23 сентября 2005 г. по 21 декабря 2006 г., протокол заседания контрольно-ревизионной комиссии ФНКА российских немцев от 22 января 2008 года и протокол заседания контрольно-ревизионной комиссии ФНКА РН от 04.02.2009 г.

Гриненвальд А.И.

Доклад на VI внеочередном съезде ФНКА
5 апреля 2009 года, Москва
На V съезде Федеральной национально-культурной автономии в 2005 году была избрана Контрольно-ревизионная комиссия (КРК) в составе Гриненвальда А.И., Морохиной М.К., Селезневой И.Г. КРК работала на основе устава ФНКА и положения о КРК. В соответствии с уставом была проведена текущая плановая проверка деятельности органов ФНКА РН Контрольно-ревизионной комиссией 22 декабря 2006 года.
АКТ
проведения текущей плановой проверки деятельности органов ФНКА РН
Контрольно-Ревизионной комиссией
за период с 23 сентября 2005 г. по 21 декабря 2006 г.
22 декабря 2006 г г. Москва
Руководясь действующим законодательством, Уставом и Положением о Контрольно-Ревизионной Комиссии ФНКА РН, Контрольно-Ревизионной Комиссией (КРК) в составе: председателя комиссии – Гриненвальда Александра Ивановича, члена комиссии – Селезневой Ирины Геннадьевны произведена проверка финансово-хозяйственной, административной и уставной деятельности Федеральной Немецкой Культурной Автономии «Российские немцы».
Для проверки представлены документы:
1. Документы по бухгалтерской и налоговой отчетности.
2. Банковские документы.
3. Книга приказов.
4. Штатное расписание.
5. Книги учета входящей и исходящей корреспонденции.
6. Книга учета Основных средств.
7. Протоколы заседаний Совета и Президиума ФНКА РН.
8. Учредительные документы.
КРК проверила также выполнение положений Устава, исполнение программных документов, задач, поставленных съездом, постановлений Совета и Президиума ФНКА РН.
По результатам проверки бухгалтерских документов установлено:
1. Организация имеет расчетные счета в СБ РФ и ОАО Банк Российский Капитал.
2. Финансовые средства на расчетных счетах на всем протяжении проверяемого периода отсутствовали, средства на заработную плату с расчетных счетов не выдавались, движений финансовых средств расчетных счетах не было.
3. Сданные в налоговую инспекцию декларации нулевые.
4. Заработная плата сотрудникам не выплачивалась.
5. Чековая книжка не использовалась.
6. Состояние и хранение документов соответствует общепринятым нормам.
Результаты проверки организационно-распорядительных документов:
1. Книга приказов содержит приказы по организации, по кадрам и штатному расписанию.
2. По организационно-штатной структуре Администрация ФНКА РН состоит из Руководителя, его заместителя, главного бухгалтера, секретаря референта и трех отделов:
· организационного отдела;
· отдела экономики и инвестиций;
· технической группы обеспечения регионального узла системы ЕИП.
3. Входящая и исходящая корреспонденция учитывается, регистрируется и подшивается. Книга учета есть в наличии.
4. Материальных средств на учете нет.
Контрольно-ревизионная комиссия проверила Учредительные документы и деятельность ФНКА РН на соответствие Уставным нормам и Положениям.
За проверяемый период установлено:
Протокол пятого съезда ФНКА не подписан, в нем не отражены выступления в прениях, вице-президенты избраны, однако направления их работы не определены, добавлены вопросы, которые на съезде не обсуждались:
- о делегировании в состав Общественной палаты Российской Федерации Баумгертнера В.Ф.;
- о делегировании в состав Консультационного Совета по делам национально-культурных автономий при Правительстве РФ Баумгертнера В.Ф.;
- о включении в состав рабочей группы по разработке концепции Федеральной Целевой Программы поддержки российских немцев Гаара Ю.А. и Дуквена И.Э.
Проверка также показала что:
1. За отчетный период не было проведено ни одного заседания Совета (по Уставу должно быть не менее двух), и ни одного заседания Президиума ФНКА РН (по Уставу должно быть не менее пяти).
2. Плана работы ФНКА РН на 2006 г. нет.
3. Из всех направлений деятельности ФНКА РН:
- руководители ФНКА принимали участие в работе органов и организаций, причастных к решению национально-культурных проблем российских немцев, однако это документально никак не отражено;
- принимается участие в издании газеты NeuesLeben (редактор Советом ФНКА РН не утвержден);
- на минимальном уровне поддерживается портал Единого Информационного пространства российских немцев через РНКА Астраханской обл.
По остальным направлениям работа не велась.
4. Проведено три интерактивных голосования (однако, документы, определяющие их проведение, не представлены) среди членов Совета ФНКА РН, о чем имеются протоколы:
№ 8 от 21.04.06 «О награждении Екатерининской медалью Рейтера Бруно Генриховича.
В протоколе указано, что из 47 членов Совета ФНКА РН в интерактивном голосовании приняло участие 26 человек, однако количество анкет не указано. При проверке обнаружено всего 17 анкет, из них действительных 15.
№ 9 от 18.07.06 Об избрании Гетлинга И.А. на должность руководителя Администрации ФНКА РН. (По закону РФ «О некоммерческих организациях» должен избираться на съезде)
В протоколе указано, что из 47 членов Совета ФНКА РН в интерактивном голосовании приняло участие 25 человек, однако количество анкет не указано. При проверке обнаружено всего 11 анкет, из них действительных 6.
№ 10 от 23.10.06 «О награждении Екатерининской медалью Деля Валерия Готлибовича и Дица Виктора Георгиевича.»
В протоколе указано, что из 47 членов Совета ФНКА РН в интерактивном голосовании приняло участие 31 человек, однако количество анкет не указано. При проверке обнаружено всего 5 анкет, из них действительных 5.
Контрольно-ревизионная комиссия пришла к выводам:
1. За отчетный период финансовая деятельность ФНКА РН не велась.
2. Имеются грубые нарушения Устава и действующего законодательства в деятельности руководящих органов ФНКА РН.
3. Ведение административно-хозяйственной деятельности, состояние учета и хранения документации удовлетворительное.
Предлагается:
Президенту и Президиуму ФНКА в месячный срок устранить выявленные нарушения.
Председатель
Контрольно-ревизионной комиссии
ФНКА РН А.И. Гриненвальд
Член
Контрольно-ревизионной комиссии
ФНКА РН И.Г. Селезнева
« Ознакомлен»
Президент ФНКА РН В.Ф. Баумгертнер
В течение нескольких месяцев недостатки устранены не были, и только после обращения КРК к членам Совета ФНКА были частично устранены. После этого КРК к проверке не допускалась и проверялась только текущая деятельность ФНКА.
П Р О Т О К О Л
Заседания контрольно-ревизионной комиссии ФНКА РН
22.01.2008 г. № 1 г. Москва
На заседании КРК ФНКА РН присутствовали:
1. Гриненвальд А.И.
2. Морохина М.К.
Отсутствовала Селезнева И.Г. по состоянию здоровья.
Повестка дня:
1. О результатах работы КРК ФНКА РН по контролю за соблюдением положений Устава ФНКА РН, исполнением решений Съезда, Совета, Президиума Совета, за финансово-хозяйственной деятельностью ФНКА РН в 2007 году.
По первому вопросу:
Слушали информацию председателя КРК ФНКА РН.
В 2007 году деятельность органов ФНКА РН проверялась на предмет соответствия положениям Устава при проведении заседаний Советов 23-24 июня и 19 декабря 2007 г.
При проведении совместного заседания Советов ФНКА РН и Ассоциации «Содружество» 23-24 июня 2007 года были допущены следующие нарушения Устава ФНКА РН и действующего законодательства:
1. На заседание Совета не был приглашен руководитель региональной НКА г. Москвы Павел Шрайбер, вместо него в заседании принимала участие Ида Шефер, которая уже переизбрана. Поскольку в Уставе ФНКА РН сказано, что руководители региональных НКА являются членами Совета по должности, то членом Совета является Павел Шрайбер.
2. Регистрация членов Советов разных организаций велась в одном списке (у каждой организации должен быть свой список); при регистрации, прибывшие на заседание члены, не ставили свои подписи, напротив их фамилий ставились галочки, у лиц, прибывших вместо членов Совета ФНКА РН, доверенности не проверялись.
3. Вице-Президенту И.И. Келлеру, руководившему регистрацией, было предложено сразу устранить это нарушение, однако данное предложение было проигнорировано.
4. При проведении заседания голосование и подсчет голосов проводились всеми участниками заседания совместно, а должны проводиться каждой организацией раздельно.
5. При регистрации, как заявил ведущий заседание И.И. Келлер, из 47 членов Совета ФНКА РН зарегистрировалось 25 членов, кворум был, однако после того, как заседание покинули 2 члена Совета, осталось только 23 члена Совета, кворума уже не было, и Совет не правомочен был принимать какие-либо решения.
6. Не все предложения, поступившие от членов Совета в ходе проведения заседания, были включены в проект итогового документа и предложены для голосования. (Предложение А.И. Гриненвальда руководству ФНКА РН немедленно приступить к работе по консолидации движения российских немцев). Вопрос о прекращении прений не был поставлен на голосование.
При проведении заседания Совета ФНКА РН 19 декабря 2007 года:
1. Члены КРК ФНКА РН о проводимом заседании уведомлены не были и информацию получили от сторонних источников.
2. В Уставе ФНКА РН сказано, что члены ФНКА РН имеют право участвовать при обсуждении любых вопросов, затрагивающих их интересы, а так же получать информацию и требовать отчетности о деятельности ФНКА РН. Кроме того, в ст. 6.7.5. Устава напрямую сказано, что члены КРК могут присутствовать на заседании Совета, Президиума ФНКА РН с правом совещательного голоса. Не смотря на это, прибывшему на заседание председателю КРК Гриненвальду А.И. было отказано в возможности присутствовать на заседании, что является грубейшим нарушением Устава.
3. Перед началом заседания регистрация членов Совета не проводилась, на заседании из 47 членов Совета присутствовало 16, таким образом, необходимого кворума не было и заседание Совета было не правомочным (ст. 6.2.3. Устава ФНКА РН).
КРК ФКА РН, в соответствии с Уставом планировала провести проверку деятельности ФНКА РН в период с 8 по 12 октября 2007 года. Для этой цели Президенту ФНКА РН 3 октября 2007 г. был вручен запрос о проведении проверки и предоставлении необходимых документов. Однако КРК в проведении данной проверки было немотивированно отказано, ссылаясь на то, что ФНКА РН не ведет финансово-хозяйственной деятельности. Однако, в соответствии с Уставом, КРК проводит не только проверки финансово-хозяйственной деятельности, но и иной деятельности, а также контролирует соблюдение положений Устава органами ФНКА РН. Да и сама ссылка Президента на отсутствие финансово-хозяйственной деятельности является неправомочной. В отсутствии этой деятельности еще нужно убедиться в результате проверки.
После обсуждения информации, КРК ФНКА РН постановляет:
1. Информацию о нарушениях Устава и действующего законодательства, допущенных органами ФНКА РН, довести до Президента, членов Президиума и Совета ФНКА РН.
2. На основании статьи 6.7.3. п.3 приостановить все решения, принятые руководящими органами ФНКА РН с нарушениями Устава и действующего законодательства и на неправомочных заседаниях.
3. Предложить Президенту ФНКА РН в месячный строк устранить вышеуказанные нарушения и допустить КРК к проверке финансово-хозяйственной и иной деятельности ФНКА РН, письменно уведомив об этом председателя КРК.
Председатель КРК ФНКА РН А.И. Гриненвальд
ПРОТОКОЛ
заседания контрольно-ревизионной комиссии ФНКА РН
04.02.2009 г. № 1 г. Москва
На заседании КРК ФНКА РН присутствовали:
Гриненвальд А.И.
Морохина М.К.
Отсутствовала Селезнева И.Г. в декретном отпуске.
Повестка дня:
1. О нарушениях Устава ФНКА РН и действующего законодательства
при проведении заседания Совета ФНКА РН 20.01.2009 г.
2. О результатах работы КРК ФНКА РН по контролю за соблюдением положений Устава ФНКА РН, исполнением решений Съезда, Совета, Президиума Совета, за финансово-хозяйственной деятельностью
ФНКА РН в 2008 году.
По первому вопросу:
Слушали информацию председателя КРК ФНКА РН.
При организации и проведении Совета ФНКА РН 20.01.2009 г. руково­дством Автономии были допущены следующие грубые нарушения Устава и действующего законодательства:
В письме, уведомляющем членов Совета ФНКА РН о проведении
очередного заседания Совета, не было указано место проведения заседания,
которое вплоть до отъезда держалось в секрете, время проведения заседания
менялось.
О проводимом заседании Совета ФНКА РН ряд руководителей региональных НКА и филиалов - членов Совета, члены Контрольно-ревизионной Комиссии не были уведомлены (руководитель НКА г. Москвы П. Шрайбер, Республика Бурятия - Л. Кожевина, Республика Чувашия - Э.Румянцева, в г. Санкт-Петербург - Р.Рауш), ряду членов Совета, которые получили уве­домление о проведении Совета, в последствии по телефону было сказано, что в связи с высокой стоимостью проездных билетов их участие не жела­тельно (г. Благовещенск - Н.Ковальчук, Приморский край - О.Ткаченко).
Предложения, подписанные 17 членами Совета ФНКА РН, об изме­нении Повестки дня, порядка и условий проведения заседания рассмотрены
не были, ответа на свое письмо они не получили.
На заседании присутствовало 13 членов Совета ФНКА РН (Баумгертнер В.Ф., Келлер И.И., Гаар Ю.А., Гофман В.Я., Рейтер Б.Г., Ауман В.А.,
Целикова Н.Л., Вольф А.Ю., Лейтнер В.Д., Дуквен И.Э., Адам В.В., Христель
А.В., БахертИ.А.).
По доверенности присутствовали: Уберт Г.А. (доверенность от члена Совета Каспера Л.К.), Дель В.Г., ( заявленного по доверенности от члена
Совета Бухгамера А.А на самом деле от Граминского А.). Ведущий заседа­ние Келлер И.И. объявил, что имеются доверенности от членов Совета Шрейдера В.В. и Белла И.Ф. на Келлера И.И., от Плетневой Т.В. и Баумунка А.Ф. на Баумгертнера В.Ф., однако, возможность проверить данные доверен­ности предоставлена не была.
Ведущий заседание Совета заявил, что таким образом на заседании Совета ФНКА присутствует 20 членов Совета; всего 47 членов Совета, из них 34 члена Совета с решающим голосом и 13 членов Совета с совещатель­ным голосом (В соответствии с Положением о филиалах ФНКА РН руково­дители филиалов являются членами Совета с совещательным голосом). По­этому кворум имеется.
Это заявление является грубым нарушением Устава ФНКА РН, по­скольку все члены Совета легитимно избраны на Съезде, имеют равные пра­ва и в Уставе нет понятия "Член Совета с совещательным голосом" да и быть не может, поскольку это противоречит Закону "Об общественных объедине­ниях". Вследствие этого, ссылка на Положение "О филиалах ФНКА РН" яв­ляется неправомерной и данный пункт Положения, если конечно таковой имеется, является юридически ничтожным, поскольку главенствующими яв­ляются Федеральный закон и Устав.
Таким образом, кворума для проведения легитимного заседания Совета ФНКА не было.
Председателю Контрольно-ревизионной Комиссии было отказано в праве участвовать в заседании Совета, что также является грубым нарушени­ем, поскольку в Уставе ФНКА РН сказано, что члены ФНКА РН имеют право участвовать при обсуждении любых вопросов, затрагивающих их интересы, а так же получать информацию и требовать отчетности о деятельности ФНКА РН (Ст. 5.2.1.). Кроме того, в ст. 6.7.5. Устава напрямую сказано, что члены КРК могут присутствовать на заседании Совета, Президиума ФНКА РН с правом совещательного голоса.
Исходя из вышеизложенного, следует признать заседание Совета ФНКА РН 20.01.2009 г. нелегитимным (ст. 6.2.3. Устава ФНКА РН) и все принятые на нем решения недействительными.
Предлагаю в связи с отсутствием кворума, допущенными грубыми на­рушениями Устава ФНКА РН и действующего законодательства признать за­седание Совета ФНКА РН 20.01.2009 г. нелегитимным (ст. 6.2.3. Устава ФНКА РН), решения недействительными. На основании ст. 6.7.3 п.3 все при­нятые на нем решения приостановить.
Постановили:
В связи с отсутствием кворума, допущенными грубыми нарушениями Устава ФНКА РН и действующего законодательства признать заседание Со­вета ФНКА РН 20.01.2009 г. нелегитимным (ст. 6.2.3. Устава ФНКА РН), ре­шения недействительными. На основании ст. 6.7.3 п.3 все принятые на нем решения приостановить.
Голосовали: «за» - единогласно
По второму вопросу:
Слушали информацию председателя КРК ФНКА РН.
КРК ФНКА РН в соответствии с Уставом (Ст. 6.7.)В период с 10 по 15 декабря 2008 г. планировала провести проверку деятельности ФНКА РН. Для этой цели Президенту ФНКА РН 25 ноября 2008 г. был вручен запрос о про­ведении проверки и предоставлении необходимых документов (Вх. ФНКА РН № 49 от 22.11.2008 г.). Однако КРК в проведении данной проверки было немотивированно отказано, ссылаясь на недоверие Президента ФНКА РН к Контрольно-ревизионной Комиссии. (Копия ответа Президента ФНКА РН от 5 декабря 2008 г. №43 прилагается). Данные действия являются грубейшим нарушение Ст. 6.7. Устава ФНКА РН, п. 4 ст.6. Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Следует отметить, что подобные нарушения стали системой у нынеш­него руководства ФНКА РН
Исходя из того, что заставить прекратить грубо нарушать Устав и дей­ствующее законодательство, нарушать права членов ФНКА РН, а также раз­решить конфликтную ситуацию между Президентом ФНКА РН и Контроль­но-ревизионной Комиссией может только съезд, предлагаю обратиться к членам Совета ФНКА РН с просьбой провести заседание Совета, на котором принять решение о проведении внеочередного съезда, где рассмотреть во­прос о досрочном прекращении полномочий руководящих и контрольно-ревизионного органов и провести новые выборы.
Голосовали: «за» - единогласно
Постановили:
Обратиться к членам Совета ФНКА РН с просьбой, провести заседание Совета, на котором принять решение о проведении внеочередного съезда, где рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий руководящих и контрольно-ревизионного органов и провести новые выборы.
Председатель КРК ФНКА РН А.И. Гриненвальд

Рубрики: ФНКА