Впервые в работе Российско-германской межправительственной комиссии по проблемам российских немцев приняли участие представители регионов. Александр Гриненвальд, председатель Межрегионального координационного совета центров встреч российских немцев Центральной России, рассказал на XIVзаседании Комиссии о промежуточных итогах реализации и перспективах развития пилотного проекта. Пилотный проект стартовал в начале 2008 года и подразумевает постепенную передачу компетенций при организации и проведении проектной работы на пользу российским немцам от Немецкого общества по техническому сотрудничеству (GTZ) к организациям российских немцев. Полный текст доклада.
Полный текст доклада.
Итоги реализации и перспективы развития пилотного проекта:
« Координация и организация проектной деятельности сети центров встреч российских немцев Центрального и Уральского регионов Российской Федерации»
1. Условия и предпосылки возникновения Межрегиональных Координационных Советов российских немцев и Пилотного проекта.
За последние годы в целом существенно повысился уровень деятельности центров встреч.
В 2007 году получили дальнейшее развитие процессы самоорганизации российских немцев.
ЦВ научились работать с отчетностью.
Стабилизировалась ситуация с кадрами
Окрепла структура головной организации центров встреч- Международного союза немецкой культуры (МСНК). Усилилась координация общественных инициатив и проектной деятельности сети центров в регионах со стороны МСНК. Повысилась роль Совета и Президиума МСНК при обсуждениях и принятии решений в пользу российских немцев.
В рамках деятельностиСоюза, с соблюдением юридической процедуры, были учреждены Межрегиональные координационные советы центров встреч (МКС ЦВ) как демократические органы общественного самоуправления и самоорганизации немецкого населения страны.
На состоявшихся в Москве 28.10-01.11.07 VIФоруме и IСъезде центров встреч, инициативы, предложенные МСНК по развитию самоорганизации российских немцев, включая учрежденные Межрегиональные координационные советы, получили легитимацию от делегатов, представлявших большинство центров встреч российских немцев.
В целом создалась качественно новая ситуация, когда центры встреч были готовы в рамках самоорганизации и самоуправления работать с большей самостоятельностью, неся при этом и большую ответственность. МСНК был готов перенять компетенцию по координации и организации проектной деятельности центров встреч на базе компетентности и ответственности Союза.
Наиболее активно процессы самоорганизации и самоуправления происходили в МКС ЦВ РН Центрального и Уральского регионов (проектный регион АНО «Брайтенарбайт») от которых и исходила инициатива по проведению пилотного проекта «Координация и организация проектной деятельности сети центров встреч российских немцев в этих регионах»
2. Цели и задачи Пилотного проекта
Основными целями пилотного проекта определялись:
1. Укрепление и развитие самоорганизации и самоуправления российских немцев, основанной на взаимодействии и сотрудничестве сети центров встреч;
2. Совершенствование содержательной деятельности центров встреч на основе инициатив самих центров.
При этом ставились следующие задачи:
- активизировать деятельность МКС ЦВ, повысить их компетенцию и качество их работы;
- выработать практические принципы взаимоотношений и сотрудничества органов межрегиональной самоорганизации и участвующих в проекте отдельных центров встреч;
- осуществлять на демократической основе взаимодействие в системе: МСНК -НМО - МКС ЦВ - центры встреч;
- расширять конструктивное сотрудничество центров встреч различного уровня с органами государственной власти;
- организовать рациональное планирование деятельности ЦВ, определение приоритетных направлений в их программной работе, проведение конкурсного процесса на объективной основе;
- производить мониторинг состояния деятельности ЦВ, оценку имеющихся ресурсов, обмен опытом организации и реализации проекта
- проводить целенаправленную ресурсную поддержку центров встреч, основанную на объективных критериях,
- осуществлять разработку чётких и ясных нормативов по организации деятельности центров встреч,
- организовывать систему контроля и отчетности по реализации проекта со стороны МСНК, МКС ЦВ.
3. Результаты реализации пилотного проекта, проблемы и перспективы развития.
Пилотный проект охватывает центры встреч двух регионов: Центрального и Уральского (Проектный регион АНО «Брайтенарбайт»). Численность населения российских немцев в этих регионах составляет более 80 тысяч человек (около 14 % от всех РН в РФ), которые проживают в 19 областях, краях и республиках.
Общее число центров встреч, охватываемых пилотным проектом, на данный момент составляет больше 100. Организаций, имеющих юридический статус, в том числе и их филиалов, насчитывается 88. Количество неорганизованных групп - около 30. Основными грантополучателями на данный момент являются 37 организаций.
В 2008 году на реализацию пилотного проекта был выделен объем поддержки
в 13 180 345 руб.(100%), которая распределилась:
- языковая работа - 6 155 492 руб. (46,7%)
- социальная работа (трудармейцы) - 1 200 000 руб. ( 9,1%)
- молодёжь - 2 100 000 руб. (16,0 %)
- центры встреч - 1 914 853 руб. (14,5%)
- организационные расходы
(гонорары, орг. и командировочные, налоги) - 1 810 000 руб. (13,7%)
Всего в ходе выполнения проекта реализовано:
• На конкурсной основе — 41 проект на общую сумму 5 214 853 руб.,
из них:
• 26проектов — сетевых и 15 — местных
• 116 курсов немецкого языка и 87 кружков с объемом финансирования 6 155 492 руб.
• Партнёрских проектов — 4
• Участие в конкурсах грантов Минрегиона - 8 проектов
При выполнении пилотного проекта мы столкнулись со следующими проблемами:
Основная- снижение объема средств, выделенных на его реализацию, так:
Выделено на проектную работу ЦВ:
в 2007 г. - 15 493 305 руб.
в 2008 г. - 13 180 345 руб.
С учетом дополнительных затрат на управление - 1 810 000 руб. (т.к. средства на управление проектом переданы не были, это составило 13,7 % от всей суммы проекта) на проектную работу было использовано только 11 370 345 руб., что привело к реальному снижениюфинансирования проектной работы на27 %.
Общий процент выделенных средств на Пилотный проект составил не более 4 %от всех средств, выделенных Германией в пользу немецкого меньшинства в Российской Федерации, в то время как на территории реализации проекта проживает 13,6 %всех российских немцев.
Если взять такой показатель, как количество средств, в среднем приходящихся на 1 российского немца, то он составил около 4 евро на человека.
Для сравнения этот показатель в других регионах оказался выше в 2 — 10 раз.
Требуют корректировки деятельность BiZ, взаимоотношения между BiZ— структуры ГТЦ и органами самоорганизации (общее для всех регионов).
Неудовлетворительные результаты языковой работы при центрах встреч (общее для всех регионов).
В дальнейшей отладке нуждаются взаимопонимание и сотрудничество между органами самоорганизации и структурами ГТЦ.
Несмотря на возникшие трудности, цели и задачи проекта выполнены:
Активизировалась деятельностьМКС ЦВ, выработаны демократические принципы их взаимоотношений, показало свою жизнестойкость взаимодействие и самоуправление в системе ЦВ — МКС - МСНК НМО;
Расширилоськонструктивное сотрудничество центров встреч с органами государственной власти и местного самоуправления, они стали активнее принимать участие в реализации ФЦП РН;
Улучшилось планированиедеятельности ЦВ, совместно, на демократической основе определяются направления программной работы, возросла объективность конкурсного процесса;
Постоянно проводиться мониторинг деятельности ЦВ, проводимых ими мероприятий, происходит обмен опытом деятельности и реализации проектов, поддержка ЦВ осуществляется исходя из объективных критериев;
Выработаны четкие и ясные нормативы по организации деятельности ЦВ (очень хочется, чтобы они в дальнейшем были приняты во внимание Заказчиком Программы BMIи грантодающей организацией GTZ);
Не снизился уровень отчетности о реализации проектов, а уровень контроля за их выполнением значительно возрос;
Стоимость управления проектомтолько 13,7%, что значительно ниже, чем в других проектных регионах, причем значение этого фактора будет возрастать по мере сокращения финансовых ресурсов.
И самое главное- значительно возрос уровень самоорганизации и самоуправления РН в наших регионах.
Исходя из всего изложенного, следует признать реализацию Пилотного проекта «Координация и организация проектной деятельности сети центров встреч российских немцев Центрального и Уральского регионов Российской Федерации» успешным.
Мы предлагаем Пилотный проект перевести в рабочий и, учитывая пожелания ЦВ и МКС других регионов расширить его географию.